Zowel het besluit op bezwaar als het toelatingsbesluit zijn vernietigd. Dit betekent dat het Ctgb binnen zes maanden een nieuw besluit moet nemen. Dat betekent ook dat tot die tijd de toelating van Dagonis is geschorst. Het middel mag dus niet meer verkocht of gebruikt worden.
Het besluit volgt op twee uitspraken van het Europese Hof van Justitie van 25 april 2024, waarin het Europese Hof van justitie aan de Nederlandse bestuursrechter uitleg had gegeven over de toepasselijke Europese wetgeving.
Het CBB heeft nu de toelating van het middel vernietigd. Het CBB heeft daarover zojuist zelf het navolgende persbericht gepubliceerd (zie hieronder).
Gevolgen
PAN heeft de beroepszaak dus gewonnen. Deze uitspraak heeft grote gevolgen voor het werk van het Ctgb en voor de toelating van pesticiden in Nederland.
Het Ctgb moet nu immers alle beschikbare technische en wetenschappelijke kennis toepassen en meenemen in haar besluit tot het moment van de beslissing op een bezwaarschrift. Dat is een belangrijke breuk met het verleden. Het Ctgb keek tot nu toe alleen naar de beschikbare kennis op het moment van de aanvraag, soms een paar jaar eerder.
Bovendien kan het Ctgb beoordeling van bepaalde eigenschappen van de zgn. werkzame stoffen in pesticiden niet langer achterwege laten met het argument dat die eigenschappen bij de toelating van de werkzame stof door de Europese Commissie al zijn beoordeeld. Ook dat is een belangrijke wijziging. Het Ctgb weigerde steeds om zo’n beoordeling te doen, met het argument dat de Europese Commissie de werkzame stof al had beoordeeld. Bij die beoordeling door de Europese Commissie worden NGO organisaties zoals PAN niet betrokken. Na deze uitspraak kunnen NGO’s zoals PAN hun bezwaren tegen een toegelaten werkzame stof als die wordt gebruikt in een pesticide dus alsnog aan de Nederlandse rechter voorleggen.
Deze beide wijzigingen zijn een rechtstreeks gevolg van twee uitspraken van 25 april 2024 van het Europese Hof van justitie.
Intrekken besluit betekent stop gebruik en verkoop
De uitspraak betekent naar onze mening ook dat het middel niet meer verkocht of gebruikt mag worden, tot een nieuw besluit door het Ctgb is genomen. De uitspraak vernietigt immers het bestreden besluit en dat is nader toegelicht in paragraaf 19. “Uit artikel 6:19 van de Awb volgt dat het eerder ingediende bezwaar tegen het toelatingsbesluit mede betrekking heeft op het verlengingsbesluit. Zoals hiervoor overwogen geldt dat het toelatingsbesluit (en het verlengingsbesluit) in volle omvang zal moeten worden heroverwogen, met inachtneming van alle feiten en omstandigheden van het moment van de heroverweging.” Verkoop en gebruik van Dagonis zijn daarom niet meer toegestaan.
De uitspraak van het CBB treft u hier als bijlage .
Hier vindt u de link naar het artikel op de website
Wat is Dagonis?
Dagonis is een gewasbeschermingsmiddel. Het College voor de toelating van gewasbeschermings-middelen en biociden (Ctgb) heeft dit middel in Nederland toegelaten. Met dit middel worden schimmels bestreden. Het middel bevat onder andere de werkzame stof difenoconazool, die – op Europees niveau – door de (Europese) Commissie is goedgekeurd.
PAN Europe was het niet eens met de toelating van Dagonis en heeft in haar bezwaar tegen het toelatingsbesluit naar voren gebracht dat difenoconazool hormoonontregelende eigenschappen heeft. Volgens PAN blijkt dat uit verschillende studies. Om die reden zou het middel Dagonis niet toegelaten mogen worden. Het Ctgb en de toelatinghouder BASF waren van mening dat de mogelijke hormoonontregelende eigenschappen al bij de goedkeuring van difenoconazool door de Commissie waren beoordeeld, zodat dat bij de toelating niet meer aan de orde kan komen.
Het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) heeft zogenaamde prejudiciële vragen gesteld aan het Hof van Justitie van de Europese Unie over de uitleg van het toepasselijke Europese recht. Het CBb vroeg of mogelijke hormoonontregelende eigenschappen ook bij de toelating beoordeeld moeten worden (ECLI:NL:CBB:2022:214). Het Hof heeft die vraag op 25 april 2024 (ECLI:EU:C:2024:356U verlaat Rechtspraak.nl) bevestigend beantwoord.
Daarnaast heeft het Hof geoordeeld dat bij het onderzoek van de aanvraag tot toelating rekening moet worden gehouden met de op het moment van dat onderzoek beschikbare relevante en betrouwbare wetenschappelijke en technische kennis.
In het vervolg van de procedure oordeelt het CBb vandaag allereerst dat het onderzoek van de aanvraag, in het geval dat er bezwaar wordt gemaakt tegen het toelatingsbesluit, eindigt bij het nemen van de beslissing op het bezwaar. Dat betekent dat een partij als PAN in de bezwaarfase informatie moet kunnen aanvoeren om een toelating van een middel te betwisten.
Het CBb oordeelt verder dat het Ctgb niet deugdelijk en inzichtelijk heeft gemotiveerd dat de door PAN ingebrachte informatie onvoldoende is om difenoconazool te identificeren als hormoonontregelend. Het CBb vernietigt daarom de door het Ctgb genomen beslissing op het bezwaar van Pan tegen het toelatingsbesluit. Dit betekent dat het Ctgb de door PAN ingebrachte wetenschappelijke en technische feiten moet beoordelen in een nieuwe beslissing op het bezwaar.
Het Ctgb moet die beslissing nemen binnen zes maanden.
Deze uitspraak is definitief, het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) is de eindrechter in deze zaak. De volledige uitspraak is via onderstaande link te raadplegen. Bij verschil tussen dit persbericht en de volledige uitspraak is laatstgenoemde beslissend.